초국경 보조금 규제와 해외직접투자 법리의 충돌 - 무역구제 규율의 확장과 국제투자법적 함의 -
Transnational Subsidy Regulation and Its Tension with the Law of Foreign Direct Investment – The Expansion of Trade Remedy Disciplines and Its Implications for International Investment Law –
이동은(가톨릭대학교)
50호, 485~514쪽
초록
전통적으로 국제투자정책은 해외투자(outward investment)와 외국인투자 유치(inward investment)가 상호 이익이 되며, 경제 세계화의 진전이라는 목표와 대체로 조화를 이룬다는 전제에 기초해 발전해 왔다. 각국은 다국적기업의 해외 진출을 장려하는 한편, 외국인 투자를 유치하기 위해 재정적･규제적 인센티브를 제공하고, 투자협정을 통해 투자 및 투자자에 대한 법적 보호를 부여함으로써 국경을 넘는 자본 이동을 촉진하고자 하였다. 이러한 과정에서 해외투자와 연계된 보조금은 산업정책 또는 수출 진흥의 정당한 수단으로 이해되어 왔다. 그러나 최근 미국과 EU를 중심으로 초국경 보조금(transnational subsidies)에 대한 규제 관행을 형성하면서 해외투자 구조 자체가 보조금이라는 이름으로 무역구제 조치의 대상으로 인식되기 시작하였다. 이에 제3국 정부의 자금 지원이나 원자재 공급이 투자유치국에서 생산･수출되는 상품과 결부되어 상계가능 보조금으로 평가되는 사례가 등장하면서 국경을 넘는 투자관계 자체가 무역구제 규율의 대상으로 포섭되고 있다. 본 논문은 이러한 초국경 보조금 규제가 단순한 무역구제 집행의 강화가 아니라 투자관계를 상계가능한 보조금의 원천으로 재구성함으로써 무역구제 규율을 투자 영역으로 확장하는 규제 방식이라는 점을 논증한다. 나아가 이러한 규율 확장은 무역법과 투자법 사이에 새로운 규범적 접점을 형성함으로써 기존 국제투자협정 체계가 전제하지 않았던 법적 공백과 충돌을 야기하고 있으며, 이는 양 체계 간 조정 메커니즘의 재설계를 요구하는 문제로 귀결된다는 점을 주장한다.
Abstract
For decades, international investment policy has developed on the premise that outward investment and the attraction of foreign direct investment are mutually beneficial and broadly compatible with the advancement of economic globalization. States have encouraged multinational enterprises to expand abroad while competing to attract foreign investment through financial and regulatory incentives and by granting legal protection to investments and investors under international investment agreements. Within this paradigm, subsidies linked to outward investment have generally been understood as legitimate instruments of industrial policy or export promotion. Recently, however, a new regulatory practice has emerged, particularly in the United States and the European Union, under which transnational subsidies are increasingly treated as a basis for the application of trade remedies. Financial support or input provision by a third-country government, when connected to goods produced and exported from the host state, has begun to be characterized as countervailable subsidies. As a result, cross-border investment relationships themselves are being drawn into the scope of trade remedy disciplines. This article argues that transnational subsidy regulation does not merely represent a technical strengthening of trade remedy enforcement. Rather, it constitutes a regulatory modality that reconstructs investment relationships as sources of countervailable subsidies and thereby extends trade remedy disciplines into the investment domain. Such an extension creates a new normative interface between trade law and international investment law and generates legal gaps and tensions that were not contemplated by the existing international investment agreement regime. The article concludes that these developments call for a reconsideration of how trade and investment disciplines are coordinated in an era in which economic security and industrial policy increasingly shape cross-border economic governance.
- 발행기관:
- 연세법학회
- 분류:
- 법학