해양보호구역법 제정 추진의 배경: 국제환경규범과 국내 정책의 상호작용
Toward a Marine Protected Areas Act: How International Norms and Domestic Politics Interact
송영(연세대학교 미래캠퍼스 국제관계학과)
34권 1호, 129~162쪽
초록
본 연구는 한국 정부가 해양보호구역 지정에 대해 적극적인 입장을 표명하고, 더불어 법제정까지 발표하게 된 배경을 탐구한다. 한국의 해양보호구역 연구는 양적으로는 풍부하나, 정책적 배경에 대한 분석은 상대적으로 부족한 편이다. 한국은 원양어업을 포함한 어업 이익을 중시하여 국제사회에서 해양보호 관련 이슈에 미온적인 태도를 보여왔다. 그러나 2024년 4월 해양수산부는 2030년까지 해양의 30%를 해양보호구역으로 지정하고, 체계적인 보전 및관리를 위해 해양보호구역법 (가칭)을 2025년까지 제정하겠다고 발표하였다. 이러한 변화가 나타난 배경을 국내외적 관점에서 분석한다. 국제 수준에서는 IUU 어업 대응을 포함한 국제적 평가와 규범 환경이 해양 거버넌스 정비의 필요성을 부각시키며 정책 논의의 정당화 자원 으로 작동한 과정을 검토한다. 국내 수준에서는 해양보호구역 확대 과정에서 행위제한의 범위와 집행 방식, 보상·지원, 권한 배분 등을 둘러싼 이해당사자 간 갈등이 어떻게 조정되었는 지에 주목한다. 이를 통해 본 연구는 해양보호구역법 제정 추진을 국제 규범의 단선적 국내 이행으로 환원하지 않고, 국제적 논의와 국내 조정이 결합되는 과정에서 제도화가 가능해지는 정책 조정의 경로로 제시한다. 마지막으로 향후 해양보호구역 확대와 기후·생태 정책 추진 에서 사회적 수용성을 높이는 전략적 함의를 제공한다.
Abstract
This study examines the factors leading the Korean government to adopt a proactive stance on marine protected areas (MPAs), culminating in the announcement of a dedicated MPA law. While existing research on MPAs in Korea is abundant in quantity, there is a lack of studies investigating policy drivers. Korea has traditionally prioritized fisheries interests, including distant-water fleets, and therefore maintained a reluctant attitude toward marine conservation issues in the international arena. However, in April 2024, the Ministry of Oceans and Fisheries declared its plan to designate 30 percent of national waters as MPAs by 2030 and to enact a comprehensive Marine Protected Areas Act (tentative) by 2025 to support systematic conservation and management. To explain this shift, the study analyzes the drivers of this policy shift from both international and domestic perspectives. At the international level, it traces how global evaluations and normative environments, particularly those associated with responses to illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing, highlighted the need to strengthen marine governance. In doing so, these were mobilized as resources for justification in domestic policy debatesgov. At the domestic level, it focuses on how conflicts among stakeholders over the scope and enforcement of activity restrictions, compensation and support measures, and the distribution of authority were handled during the policy-making processes and management phases. The study argues that Korea’s legislative push cannot be reduced to a linear implementation of international norms. Rather, institutionalization became feasible through a policy adjustment pathway in which international discourses and domestic coordination mechanisms were combined. Together, these dynamics facilitated the Korean government’s shift its policy orientation from development toward conservation. The study demonstrates that conservation policies can be institutionalized when international pressures intersect with domestic conflict-resolution processes. It also offers strategic implications for enhancing social consensus in the future expansion of MPAs and in the broader implementation of climate and ecological policies.
- 발행기관:
- 비교법학연구소
- 분류:
- 법학