발달장애인의 자기결정권과 국가의 기본권 보호의무 -｢발달장애인 권리보장 및 지원에 관한 법률」에 대한 비판적 검토를 중심으로-
Self-Determination of People with Developmental Disabilities and the State’s Duty to Protect Fundamental Rights
윤수정(강원대학교)
712권, 141~170쪽
초록
헌법 제10조는 인간의 존엄과 가치 및 행복추구권을 천명하고 있으며, 이는 발달장애인에게도 자신의 삶을 스스로 형성해 나갈 자기결정권으로 구체화된다. 2014년 제정된 「발달장애인법」은 발달장애인을 자신의 삶을 주도적으로 영위하는 ‘권리의 주체’로 규정하고 장애의 원인을 개인의 손상이 아닌 사회적 환경과의 상호작용에서 찾는 ‘사회적 모델’을 전제로, 개별 영역에서의 장애인 특유 법률 제정이라는 유의미한 입법적 진전으로 평가받았으나, 법 제정 10년이 경과한 현재 국가의 기본권 보호의무라는 관점에서 본다면 참정권, 지역사회 자립, 신체의 자유 등 기본권 전반에서 실질적인 보장이 미흡한 상태라 할 수 있다. 특히 국가의 기본권 보호의무를 실효적으로 이행하기 위해서는 제19조에 따른 개인별지원계획이 단순한 서비스 연계를 넘어 구체적인 재원 배분이 뒷받침되어야 한다. 그럼에도 현행 급부 체계가 여전히 행정적 재량 영역에 치중되어 수급권의 실체성이 충분히 확보되지 못하고 있으며, 제8조의 자기결정권 보장과 성년후견제 이용지원을 규정한 제9조 사이의 규범적 모순, 그리고 도전적 행동에 대응하는 과정에서 발생하는 물리적 개입의 실체적 요건 미비 및 절차적 통제 장치의 부재 역시 개선이 필요한 주요 입법 과제이다. 이러한 법적 공백을 해소하기 위해 민법상 후견제도와 차별화된 독자적인 의사결정 지원 절차를 신설하고, 도전적 행동 대응 시 신체적 개입의 요건과 절차를 법률 단계에서 구체화해야 한다. 아울러 사회적 기본권의 실질화를 위해 제19조의 개인별지원계획을 개별예산과 연동하여 그 규범력을 강화함으로써, 발달장애인이 공동체의 동등한 주체로 정립될 수 있는 제도적 기반을 공고히 해야 한다.
Abstract
Article 10 of the Constitution of the Republic of Korea declares human dignity, the worth of individuals, and the right to pursue happiness, which are specifically manifested as the right to self-determination for persons with developmental disabilities to shape their own lives. The Act on Guarantee of Rights of and Support for Persons with Developmental Disabilities (hereinafter “the Developmental Disabilities Act”), enacted in 2014, represented significant legislative progress by redefining individuals with developmental disabilities as proactive “subjects of rights” and adopting a “social model” that views disability as a product of interaction with the social environment . However, a decade after its enactment, the practical protection of fundamental rights-including suffrage, community integration, and physical liberty-remains insufficient from the perspective of the state's duty to protect fundamental rights. Primarily, to effectively implement the state's duty to protect fundamental rights, the Individual Support Plan (ISP) under Article 19 must transition beyond mere service linkage into a substantive scheme backed by specific resource allocation. Nevertheless, the fact that the current benefit system still largely relies on administrative discretion, failing to secure the substantive nature of the right to benefits, remains a critical legislative task. Furthermore, the normative contradiction between the guarantee of self-determination in Article 8 and the support for the adult guardianship system in Article 9 must be addressed. There is also an urgent need to rectify the absence of substantive requirements and procedural control mechanisms for physical interventions in response to "challenging behaviors". To bridge these legal gaps, independent “supported decision-making” procedures distinct from the adult guardianship system under the Civil Act should be instituted. Additionally, the requirements and due process for physical interventions must be explicitly codified at the legislative level. Ultimately, by linking the ISP with individualized budgets to strengthen its normative power, a systemic foundation must be solidified to ensure that persons with developmental disabilities are recognized as equal and sovereign members of the community.
- 발행기관:
- 법제처
- 분류:
- 법학