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학술논문법제2026.03 발행

대법원 및 헌법재판소 구성의 헌법적 문제점과 개선방안

Constitutional Issues and Improvement Measures Regarding the Composition of the Supreme Court and Constitutional Court

조주형(고려대학교); 김범진(중앙선거관리위원회)

712권, 381~413쪽

초록

본 연구는 대법원·헌법재판소의 구성에 있어 발생하는 ‘문제점의 본질은 무엇인가’를 기본으로 ‘개선 방안은 무엇인지’에 관해 다루고 있다. 우리 헌법상 대법원·헌법재판소는 사법권을 구성하는 두 기둥으로 이는 법 정립기능에 따라 사법을 맡고 있다. 그렇기에 좁게는 사법부 구성, 즉 대법관·헌법재판관의 구성 방식과 넓게는 삼권분립 문제로 연결된다는 것은 자명하다. 즉, 정치권력으로부터의 사법권 중립성 보장방안은 무엇인지에 관한 접근이 요구되는 사안이다. 대법관·헌법재판관의 구성을 바탕으로 하되 이는 삼권분립을 위한 미래지향적 함의를 지닌 문제인 것이다. 그 답을 찾기 위하여 본 연구는 먼저, 대법관·헌법재판관의 구성에 문제를 야기하는 ‘정치의 사법화-사법의 정치화’라는 긴장관계를 전제로 접근하였다. 이어 ‘민주적 정당성-사법 독립성’의 교차적 위치에 있는 대법관·헌법재판관 임명·구성 문제의 최적 균형점을 모색하고자 시도하였다. 대법관·헌법재판관의 임명과 구성은 그 자체로써 긴장관계에 있는 ‘민주적 정당성’과 ‘사법 독립성’의 균형점을 찾아야 함을 요구하는 날카로운 헌법적 쟁점이기도 하다. 따라서 단순히 고위공무원의 임명·구성으로서의 의미에만 국한되는 것은 아니라는 점을 유의할 필요가 있다. 이를 위하여 본 연구는 제2장에서는 법관의 임명과 구성에 있어 근원이 되는 민주적 정당성과 사법적 정당성의 관계에 대하여 접근하면서, 각 정당성의 강화의 요인이 되는 것은 무엇이며 그 결과 어떠한 결과에 이르게 되는지에 대하여 이론적으로 들여다보았다. 제3장에서는 민주적 정당성과 사법적 정당성의 교차지점에 있는 대법관·헌법재판관 임명·구성에 있어 어떤 형태로 형성되어 있는지 살펴보고 그로 인한 문제점은 무엇인지 짚어본다. 이러한 문제점들은 오늘날 현행 헌법 체제 하에서 지속적으로 문제의 소지를 야기하고 있는 부분이다. 이에 대한 균형점을 찾고자 제4장에서는, 독일에서 어떠한 방식으로 사법 권력과 정치권력 간 균형성을 맞추고 있는지 알아보고 그 핵심은 무엇인지 살펴본다. 이를 통하여 제5장에서는 우리나라에 적용할 수 있는 구체적인 요건은 무엇인지 검토하고자 한다. 본 연구의 결과로써, 대법관·헌법재판관 임명·구성에 있어 정치의 사법화 및 사법의 정치화 가능성에 따른 후속 여파를 절연(絶緣)할 수 있으며, ‘정치의 사법화’의 후속 여파로 인한 ‘사법의 정치화’를 억제하여 사법 중립성을 증진시킬 수 있는 균형점을 확인하였다. 이로써 삼권분립 강화 기반을 마련하는 데에 기여하고자 한다.

Abstract

This study addresses "what the nature of the problems" arising in the composition of the Supreme Court and the Constitutional Court is, and "what measures are needed for their improvement." Under our Constitution, the Supreme Court and the Constitutional Court are the two pillars of the judiciary, and they are charged with the judiciary in accordance with their law-making function. Therefore, it is self-evident that the composition of the judiciary, specifically the composition of Supreme Court and Constitutional Court Justices, is closely linked to the issue of separation of powers. In other words, this issue requires an approach that addresses how to ensure judicial neutrality from political power. While grounded in the composition of Supreme Court and Constitutional Court Justices, this question carries forward-looking implications for the separation of powers. To find an answer, this study first approaches the issue from the perspective of the tension between "politicization of the judiciary and politicization of the judiciary," which poses challenges to the composition of Supreme Court and Constitutional Court Justices. Next, this study attempted to find an optimal balance in the appointment and composition of Supreme Court Justices and Constitutional Court Justices, which lie at the intersection of "democratic legitimacy and judicial independence." The appointment and composition of Supreme Court Justices and Constitutional Court Justices is a sharp constitutional issue that demands a balance between the inherently tense relationship between "democratic legitimacy" and "judicial independence." Therefore, it is important to note that the issue is not simply limited to the appointment and composition of high-ranking public officials. To this end, Chapter 2 examines the relationship between democratic legitimacy and judicial legitimacy, which underlie the appointment and composition of judges. It theoretically examines the factors that strengthen each legitimacy and the resulting outcomes. Chapter 3 examines the structure of the appointment and composition of Supreme Court Justices and Constitutional Court Justices, which lie at the intersection of democratic legitimacy and judicial legitimacy, and identifies the resulting problems. These issues continue to pose challenges under the current constitutional system. To find a balance, Chapter 4 examines how Germany achieves a balance between judicial and political power and examines its core principles. Chapter 5 examines specific requirements applicable to Korea. The results of this study demonstrate that the appointment and composition of Supreme Court and Constitutional Court Justices can prevent the potential politicization of the judiciary and its subsequent repercussions. Furthermore, it identifies a balance point that can promote judicial neutrality by suppressing the potential politicization of the judiciary, a potential downside of the "politicization of the judiciary." This balance point contributes to establishing a foundation for strengthening the separation of powers.

발행기관:
법제처
DOI:
http://dx.doi.org/10.23028/moleg.2026.712..011
분류:
법학

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