안보 독트린의 전환과 SDG 16 거버넌스의 공동화 : NSS 2025의 암묵적 변화 이론(Implicit ToC) 해체와 지정학적 ESG 리스크 전이 메커니즘 분석
Security Doctrine Transition and the Hollowing-out of SDG 16 Governance : Analyzing the Dismantling of Implicit Theory of Change (ToC) in NSS 2025 and the Geopolitical ESG Risk Transmission Mechanism
이창언(우석대학교)
19권 1호, 174~198쪽
초록
본 연구는 2025년 11월 발표된 미국의 국가안보전략(NSS 2025)이 표방하는 ‘힘을 통한 평화(Peace through Strength)’ 독트린이 글로벌 지속가능발전목표(SDGs), 특히 SDG 16(평화, 정의, 강력한 제도)의 거버넌스 기반을 어떻게 침식하고 민간 섹터의 ESG 리스크로 전이되는지 그 구조적 메커니즘을 규명한다. 연구는 NSS 2025 공식 문서와 UNEA-7(제7차 유엔환경총회) 결과문서, 그리고 선행 연구(Author, 2026a)의 실증 분석 데이터를 핵심 코퍼스로설정하고, 비판적 담론 분석(CDS)과 변화 이론(ToC) 접근법을 결합하여 분석을 수행하였다. 분석 결과, NSS 2025의 ‘거래적 현실주의’와 ‘거래적 동맹(Transactional Alliance)’ 담론은 SDGs 이행의 전제가 되는 ‘암묵적 변화 이론(Implicit ToC)’의 4대 가정(보편성, 신뢰, 제도, 책임성)을 구조적으로 해체하는 것으로 나타났다. 구체적으로 ① 호혜적 양자주의는 다자간 신뢰 자본을 잠식하고, ② 법의 도구화는 국제 규범의 예측 가능성을 저해하여 기업의 ‘지정학적 거버넌스(G) 리스크’를 증폭시키며, ③ 전략적 절제에 따른 안보 공백은 분쟁 지역의 ‘사회적 복원력(S)’을 약화시켜 테러리즘의 재발호 조건을 형성함을 확인하였다. 반면, 이러한 규범 붕괴에 맞서 UNEA-7은 '회복력(Resilience)' 담론을 통해 다자주의의 복원을 시도하고 있으나, 미국의 이탈이라는 현실적 장벽으로 인해 실질적인 이행 동력 확보에는 구조적 한계가 있음을 논증하였다. 본 연구는 이러한 분석을 바탕으로 한국이 지정학적 불확실성을 상수로 둔 ‘명시적 변화 이론(Explicit ToC)’과 ‘헤테라키(Heterarchy)적 안보 파트너십’에 기초한 한국형 국가안보전략(K-NSS)을 수립해야 함을 정책적 함의로 제시한다.
Abstract
This study elucidates the structural mechanism by which the “Peace through Strength” doctrine of the U.S. National Security Strategy (NSS 2025), released in November 2025, erodes the governance foundation of the Sustainable Development Goals (SDGs)—specifically SDG 16 (Peace, Justice, and Strong Institutions)—and transmits risks to the Environmental, Social, and Governance (ESG) landscape of the private sector. Setting the official NSS 2025 document, the outcome documents of the 7th United Nations Environment Assembly (UNEA-7), and empirical analysis data from previous research (Author, 2026a) as the core corpus, this study employs a combined methodology of Critical Discourse Studies (CDS) and the Theory of Change (ToC) approach. The analysis reveals that the discourses of “Strategic Realism” and “Transactional Alliance” within NSS 2025 structurally dismantle the four assumptions (Universality, Trust, Institutions, Accountability) of the “Implicit ToC” that underpin SDG implementation. Specifically, the study identifies that: (1) “Reciprocal Bilateralism” erodes multilateral trust capital; (2) the “Instrumentalization of Law” hinders the predictability of international norms, thereby amplifying “Geopolitical Governance (G) Risks” for corporations; and (3) the security vacuum resulting from “Strategic Restraint” weakens “Social Resilience (S)” in conflict zones, creating conditions for the resurgence of terrorism. While UNEA-7 attempts normative restoration through “Resilience” discourse in response, this study argues that there are structural limitations in securing practical implementation momentum. Based on these findings, the study suggests policy implications that South Korea must establish a Korean National Security Strategy (K-NSS) grounded in an “Explicit ToC” and a “Heterarchical Security Partnership,” taking geopolitical uncertainty as a constant variable.
- 발행기관:
- 한국테러학회
- 분류:
- 사회과학일반