특별검사제도의 개편 필요성과 방향
The Need for Reform and the Future Direction of the Special Prosecutor System
김광현(국회입법조사처)
90호, 40~79쪽
초록
‘특검하라’라는 말이 관용어처럼 쓰이고 있다. 현재 맞이한 특별검사제도의 황금기 때문일 것이다. 특별검사 임명의 빈도와 비용은 증가하고 있으며, 수사 범위는 확대되고 임명 절차 역시 용이해졌다. 그러나 그 사이 특별검사제도를 둘러싼 우리 형사사법제도의 변화는 상당하였다. 이제 그간의변화들을 반영하여 특별검사제도를 재검토할 시점으로 생각된다. 개별특검의 목적은 크게 두 가지로 재편할 필요가 있다. 하나는 전통적인 이해충돌 회피의 목적이다. 국회는 개별특검 도입에 앞서 상설기관의 공정한 수사를 기대하기 어려운 사유가 존재하는지를 보다신중히 판단하여야 한다. 다른 하나는 중대한 공익에 기초한 신속하고 집중적인 수사의 필요성이다. 당해 의혹이 사회 혼란 방지를 위해 조속한 해결이 요구되는 중대 사안인 경우 예외적으로 특별검사를임명할 필요성이 인정된다. 개별특검은 적어도 이 둘 중 하나의 목적을 확보해야 하며, 헌법재판소또한 위헌성 심사에 이를 고려할 필요가 있다. 상설특검 중 국회 수사요구안 의결로 발동되는 특별검사 제도는 폐지를 검토해 볼 필요가 있다. 이 제도는 기능적 권력분립의 개념을 채택하더라도 허용하기 어려운 문제를 야기할 수 있으며, 고위공직자범죄수사처의 도입으로 그 필요성 또한 낮아졌다. 다만 고위공직자범죄수사처가상설특검의 취지를 구현할 수 있도록 국회 의결을 통해 의혹사건에 대한 조사를 요청할 수 있도록하고, 수사를 개시할 경우 그 범위에서 수사·공소 권한을 부여할 필요가 있다. 개편의 핵심은 변화와 균형에 있다. 특별검사제도 자체의 변화뿐만 아니라 이를 둘러싼 우리형사사법제도 역시 큰 변화를 예정하고 있다. 제도 내외부의 변화를 종합적으로 고려한 바탕에서특별검사제도가 합리적으로 운용될 수 있게끔 그 방향을 구상해 볼 필요가 있다.
Abstract
The special prosecutor system in Korea requires reform. The purposes of ad hoc special prosecutor should be reorganized around two core objectives. The first is the traditional objective of preventing conflicts of interest, under which the National Assembly must strictly determine whether there are compelling reasons to doubt the fairness of investigations conducted by existing government agencies. The second is the need for swift and concentrated investigations grounded in overriding public interest, permitting the appointment of a special prosecutor only where the alleged misconduct is so serious that prompt resolution is necessary to prevent social unrest. Appointing special prosecutor should satisfy at least one of these two objectives. And the judiciary, when reviewing the constitutionality of special prosecutor statutes, should likewise take these considerations into account. With respect to standing special prosecutors, serious consideration should be given to abolishing the mechanism triggered by a National Assembly resolution demanding an investigation. Even under a conception of functional separation of powers, this mechanism raises significant constitutional concerns, and its necessity has been substantially diminished following the establishment of the Corruption Investigation Office for High-Ranking Officials(CIO). Instead, the National Assembly should be authorized to request the CIO to verify alleged misconduct, and, where an investigation is initiated, the CIO should be granted investigative and prosecutorial authority within the defined scope. Given that the special prosecutor system has become more active and significantly more costly than in the past, its operation must be subject to correspondingly stricter standards. This is also the case when considering the changes in the criminal justice system surrounding this framework. Institutional reform is required to ensure that the social burdens imposed by special prosecutors are justified by compelling public interests, such as securing fairness in the criminal justice system or preventing serious social disruption
- 발행기관:
- 대검찰청
- 분류:
- 형법