해양법협약 체계 내 집행관할권 구조와 해양영역인식(MDA) 도입
Enforcement Jurisdiction under the UNCLOS and the Introduction of Maritime Domain Awareness (MDA)
이경제(가톨릭관동대학교); 임채현(국립목포해양대학교)
38권 1호, 75~106쪽
초록
해양법협약은 해양공간을 영해·접속수역·배타적 경제수역·공해 등으로 구분하며, 각 해역별 연안국과 기국의 집행관할권을 단계적으로 배분하고 있다. 이러한 구조는 항행의 자유와 국가 간 관할권 충돌을 조정하는 데 일정부분 기여해 왔으나, 선박의 항행과 함께 초국경적·복합화된 해양범죄가 증가하는 현실에서 사후적·사건 중심의 집행 방식에는 일정한 한계가 드러나고 있다. 최근 해양에서의 치안·안보 분야에서 주목받고 있는 해양영역인식은 해양에서 발생하는 선박 등의 다양한 활동과 정보를 종합적으로 인식함으로써 위험을 사전에 식별하고 대응을 지원하는 개념으로, 기존의 집행관할권 행사 판단구조에 변화를 가져오고 있다. 이에 본 논문은 해양영역인식의 도입이 해양법협약상 집행관할권 구조와 어떠한 관계를 가지는지 검토하고, 해양영역인식이 집행관할권 행사에 갖는 법적 의미를 분석한다. 특히 해역별로 해양법협약에 따라 이미 설정된 집행관할권 체계 아래, 법집행 여부·시기·강도를 판단하는 구조에 어떠한 법적 의미를 갖는지 검토한다. 이를 위해 해양법협약을 중심으로 집행관할권의 기본 구조와 한계를 분석한 후, 해양영역인식의 개념과 발전 과정을 살펴보고, 해양영역인식을 통해 취득된 정보가 법집행 과정에서 수행하는 역할을 평가한다. 나아가 영해, 접속수역, 배타적 경제수역, 공해별로 해양영역인식 기반 법집행 결정 구조가 어떻게 작동하는지를 검토함으로써, 해양법협약상 원칙들과 조화될 수 있는지 살펴본다. 이를 통해 본 연구는 해양영역인식을 집행관할권의 외연을 확장하는 수단이 아니라, 해양법협약 체계 내에서 집행관할권 행사를 보다 정밀하고 합리적으로 조정하는 판단하는 자료로 이해할 필요성을 제기하고, 향후 해양영역인식 기반 해상 법집행의 규범적 방향을 제시한다.
Abstract
The United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) divides maritime spaces into the territorial sea, contiguous zone, exclusive economic zone, and the high seas, and allocates enforcement jurisdiction between coastal States and flag States in a graduated manner across these zones. This structure has contributed, to some extent, to coordinating freedom of navigation and potential jurisdictional conflicts among States. However, in the context of increasing transnational and complex maritime crimes accompanying vessel navigation, the ex post, incident-based model of enforcement has revealed certain limitations. Maritime Domain Awareness (MDA), which has recently attracted attention in the fields of maritime policing and security, refers to a concept that supports the prior identification of risks and responses by comprehensively recognizing various maritime activities and related information, including those of vessels at sea. The introduction of MDA is bringing changes to the existing decision-making structure for the exercise of enforcement jurisdiction. Against this background, this article examines the scope of enforcement jurisdiction under UNCLOS in light of the introduction of MDA and explores the implications of MDA for the exercise of such jurisdiction. In particular, under the already established enforcement jurisdictional framework of UNCLOS across different maritime zones, it analyzes the legal significance of MDA for determining whether, when, and to what extent enforcement measures should be taken. To this end, the article first analyzes the basic structure and limitations of enforcement jurisdiction under UNCLOS. It then reviews the concept and development of MDA and evaluates the role of information obtained through MDA in the process of maritime law enforcement. Furthermore, by examining how MDA-based enforcement decision-making structures operate in the territorial sea, contiguous zone, exclusive economic zone, and on the high seas, it considers whether such practices can be harmonized with the principles embodied in UNCLOS. Through this analysis, the study argues that MDA should not be understood as a means of expanding the outer limits of enforcement jurisdiction. Rather, it should be viewed as a source of information that enables more precise and rational decision-making regarding the exercise of enforcement jurisdiction within the existing UNCLOS framework, and it proposes normative directions for future MDA-based maritime law enforcement.
- 발행기관:
- 한국해사법학회
- 분류:
- 법학