서해 연안 영해기점 미설정에 관한 비판적 고찰
A Critical Review on the unestablished territorial basepoints along West Sea of Korea(Yellow Sea)
박장호(한국해양대학교); 윤귀호(한국해양대학교); 최정호(한국해양대학교)
38권 1호, 227~272쪽
초록
서해 연안에서 중국의 해양 진출이 점진적으로 확대되는 가운데, 서해5도를 포함하여 경기만 인근의 영해기점 공백은 단순한 기술적 미비를 넘어 관할권 행사와 해양질서 관리의 기준을 불명확하게 하여 국가안보·해양주권 수호에 부담을 안기고 있다. 이에 본 연구는 (i) 유엔해양법협약 상 기선제도의 의의를 검토한 후에 국내·외 직선기선 운용 현황을 비교하고, (ii) 헌법재판소 2017헌마202 판결을 분석하여 영해기점 미설정 문제가 사법적 판단에서 충분히 포착되지 못한 구조적 한계를 도출하며, (iii) 관할권 및 안보의 두 축에서 영해기점 설정 공백이 초래하는 실질적 위험을 규명한다. 특히 통상기선 적용을 전제로 할 경우, 연평도와 소청도 사이 약 27해리 해역이 배타적경제수역으로 남아 항행사고 등 발생 시 기국주의 원칙에 따라 형사재판 관할권 행사에 제약이 발생하고, 수도권 관문에 해당하는 해역에서 외국(특히 중국) 정부 선박의 활동에 대한 통제·대응이 약화될 수 있음을 논한다. 이를 바탕으로 NLL 질서와의 연계, 국제법적 정당성, 외교·안보 관리 부담을 종합적으로 고려하여 소령도–가지도(안)과 소령도–소청도(안) 두 가지 영해기점 설정 방안을 제시하고, 기점 간 거리 및 본토 이격거리 등을 기준으로 각 안의 적합성을 비교한다. 비교 결과, 소령도–가지도(안)은 수역의 관할 공백 해소와 외적 위험 요소들의 관리 가능성을 함께 고려한 대안으로 제시하였다.
Abstract
Amid China’s growing maritime activities in West Sea of Korea(Yellow Sea), unestablished territorial points around the waters of ‘Gyeong-gi Bay’ including the Five West Sea Islands constitute more than a technical deficiency; it undermines the standards for jurisdictional exercise and maritime order management, thereby placing increasing burdens on national security and maritime sovereignty protection. This study (i) examines the legal meaning and implication of the baseline system under the UNCLOS and comparatively reviews domestic and international practices in operating straight baselines, (ii) analyzes the Constitutional Court’s decision to derive the structural limitations inherent in judicial review that have precluded adequate recognition of the failure to establish baselines and (iii) clarifies the substantive risks posed by the failure to establish baselines from the perspectives of jurisdiction and security. In particular, under the application of normal baselines, the approximately 27-nautical-mile area between Yeonpyeong-do(island) and Socheong-do(island) would remain within the Exclusive Economic Zone(EEZ), resulting in constraints on exercising criminal jurisdiction in case of navigational accidents under the flag state jurisdiction principle, and weakening control and response measures against foreign (particularly Chinese) government vessels operating in waters that serve as a gateway to the ROK’s metropolitan area. Accordingly, the study presents two territorial sea baseline establishment options - (1) a phased extension from Soryeong-do(island) to Gaji-do(island) and (2) a more extensive line from Soryeong-do(island) to Socheong-do(island) - by comprehensively considering linkage with the Northern Limit Line (NLL) order, international legal legitimacy, and diplomatic-security management burdens, and compares the suitability of each option based on criteria such as baseline’s segment length and distance from the mainland. In conclusion, the Soryeong-do(island) & Gaji-do(island) option is presented as an alternative that takes into account both the resolution of jurisdictional vacuum in the waters and the manageability of external risk factors.
- 발행기관:
- 한국해사법학회
- 분류:
- 법학