한･영 지자체 공공서비스 민간위탁 사회책임조달 제도에 관한 비교 연구
A Comparative Study on Socially Responsible Public Service Contracting-Out Procurement Systems in Korean and UK Local Governments
배성기(공공관리연구원)
40권 1호, 105~141쪽
초록
공공서비스 민간위탁은 단순한 비용 절감 수단을 넘어 사회적 가치를 창출하는 공공 구매 전략으로 재편되고 있다. 영국은 이를 제도와 운영체계에 내재화하여 환류까지 연 결하고 있으나, 한국 지자체는 제도 도입에도 불구하고 실행과 환류의 연계가 상대적으 로 취약하다. 이에 본 연구는 한･영 지자체 사례를 비교하여 높은 수준의 환류를 가능하 게 하는 조건과 인과 경로를 규명하고자 하였다. 이를 위해 공공서비스 민간위탁 과정을 제도적 기반, 조달 프로세스, 성과 관리체계 의 3개 차원과 8개 세부 조건으로 구조화하고, 영국 6개･한국 8개 등 총 14개 지자체 사례에 fsQCA를 적용하였다. 분석 결과, 제도적 기반은 높은 환류의 필요조건으로 확 인되었으며, 성공 경로는 세 차원이 모두 높은 수준으로 결합된 ‘전면적 혁신형’과 강한 제도적 기반이 일부 실행상의 미흡함을 보완하는 ‘제도 주도형’으로 나타났다. 반면 한 국 사례는 제도적 기반이 일정 수준 갖추어져 있음에도 비용산정과 입찰 설계가 포함된 조달 프로세스가 취약하여 환류로 이어지는 병목을 보였다. 이는 사회적 가치 기반 민간위탁의 성패가 제도의 존재 자체보다 제도･조달･관리 체 계가 어떻게 결합되어 실행되는지에 달려 있음을 시사한다. 한국형 사회책임조달 민간 위탁의 고도화를 위해서는 가치 기반 비용산정, 사회적 가치 중심의 입찰 설계, 성과정 보의 환류 연계를 함께 강화할 필요가 있다. 다만 이러한 제도 고도화는 단기적으로 예 산 부담과 행정절차의 복잡성을 수반할 수 있으므로, 한국의 감사체계와 행정역량을 고 려한 단계적 이행 전략이 병행될 필요가 있다.
Abstract
Public service contracting-out is being reconfigured from a simple cost-saving instrument into a public procurement strategy for creating social value. The United Kingdom has embedded this orientation into its institutional and operational systems and linked it to feedback mechanisms, whereas Korean local governments, despite introducing related institutions, remain relatively weak in connecting implementation and feedback. Against this backdrop, this study aims to identify the conditions and causal pathways that enable a high level of feedback by comparing local government cases in Korea and the United Kingdom. To this end, the study structures the public service contracting-out process into three dimensions—institutional foundations, procurement processes, and performance management systems—and eight detailed conditions, and applies fuzzy-set Qualitative Comparative Analysis (fsQCA) to 14 local government cases, including 6 from the United Kingdom and 8 from Korea. The results show that institutional foundations constitute a necessary condition for a high level of feedback. Two successful pathways were identified: a “comprehensive innovation type,” in which all three dimensions are combined at a high level, and an “institution-led type,” in which strong institutional foundations compensate for certain weaknesses in implementation. By contrast, the Korean cases revealed a bottleneck in the procurement process, particularly in cost estimation and bid design, which prevented institutional foundations of a certain level from being translated into feedback. These findings suggest that the success of social value–based contracting-out depends less on the mere existence of institutions than on how institutional, procurement, and management systems are combined and implemented in practice. To advance a Korean model of socially responsible procurement-based contracting-out, it is necessary to strengthen value-based cost estimation, social value–oriented bid design, and the linkage between performance information and feedback. At the same time, because such institutional advancement may entail short-term budgetary burdens and greater administrative complexity, a phased implementation strategy that takes into account Korea’s audit system and administrative capacity should be pursued in parallel.
- 발행기관:
- 한국공공관리학회
- 분류:
- 사회과학일반