헌법이 보장하는 지방자치제도의 본질적인 내용에 주민투표권이 포함되지 않는 이유는 무엇인가요?

헌법 제117조와 제118조가 보장하는 지방자치제도의 본질적인 내용은 자치단체의 보장, 자치기능의 보장, 자치사무의 보장으로 구성됩니다. 이 조항들은 지방자치단체가 자치사무를 처리하고 자치에 관한 규정을 제정할 수 있는 권한을 보장하지만, 주민투표에 대해서는 어떠한 규정도 두고 있지 않습니다. 따라서 헌법은 지방자치단체의 자치권을 보장할 뿐, 주민이 직접 참여하는 주민투표에 대해 보장하고 있는 것은 아닙니다. 이는 주민투표권이 입법자의 재량에 의해 부여될 수 있는 권리일 뿐 헌법상 필수적으로 보장해야 하는 권리는 아니라는 점을 의미합니다.