갑회사가 대구직할시에 제출한 '지정도매인승인요청' 문서가 신청으로 인정되지 않은 이유는 무엇인가요?

갑회사가 제출한 '지정도매인승인요청' 문서는 그 제출 동기가 을회사와의 분쟁을 해결해 달라는 내용이었고, 제출 시기도 을회사의 지정도매인 승인이 난 후였습니다. 또한 지정도매인 신청에 필요한 부속서류가 전혀 첨부되지 않았기 때문에 이 문서는 신청서로서의 요건을 갖추지 못했습니다. 이에 따라 이 문서는 행정청에 대한 단순 민원서류로 간주되었으며, 행정소송법 제2조에 따른 신청으로 인정되지 않았습니다.