쟁점토지를 재산세 비과세 대상인 ‘사설 도로’로 볼 수 있는지 여부

청구법인이 쟁점토지를 독점적·배타적으로 사용·수익할 가능성이 없는 경우라고 보기도 어려운 점 등에 비추어, 쟁점토지는 「지방세법」제109조 제3항 제1호 및 같은 법 시행령 제108조 제1항 제1호에 따라 재산세가 비과세되는 ‘사설 도로’로 보기는 어렵다고 판단됨.